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关键词导读：运营商产业数字化业务（产数业务）、生产要素、数据、数据运营、政务行业

数据的风吹得很大，且会吹得很久。

数据的重要价值在近3年来不断被提升。2020年数据被正式定义为生产要素，2023年国家数据局正式挂牌，财政部规定今年1月起，数据资产入表，进一步推动数据资产化等等。一系列的机构设立、政策出台、各种声音的讨论，都在持续给数据加温。

数据运营目前仍处于行业早期阶段，存在旺盛机会，但也有难题待解。尽管在“数据二十条”的推动下，公共数据授权运营地方政策在逐步清晰，但目前政策细化为实施细则，还需要时间。且从整个市场来看，哪怕是数据原生的互联网大厂，都还未找到数据运营市场中良好运转的商业模式。

运营商作为信息技术设施的建设者和运营者，看似顺其自然地成为了数据要素市场中的重要参与者。为此，运营商进行了不少筹划与布局，一方面业务转型、组建队伍，参与不同行业的数字化升级大项目，一方面提升自身科技含金量，参与大模型、搭建大数据平台、成立大数据公司等等。尽管中标不少政企赛道的数字化转型大型项目，但项目含金量并不高，受到各方面的限制，存在增量不增收的风险。

风口之下，引得不少玩家入局，运营商该如何看待自身在其中的定位？是否要继续投入在数据运营之中？

一、数据被“运营”，才能发挥高价值最终驱动业务决策

数据的价值到底是什么？

与数据相关的概念都离不开数据治理、数据运营。其原因在于，数据是“真金”，就是需要“火炼”，真价值才能得以释放，如果只是单纯的积累，是不会产生实质性价值的。

数据运营就像是个大管家，管理着数据的升值过程。

1. 首先，在业务发展的过程中，结构化、场景化地积累并呈现数据，实现数据资产沉淀，反映业务实际状态。
2. 其次，推动和管理数据横向流通，结合不同业务场景需求，通过算力、算法、模型等工具进行统筹加工，分析其背后的趋势、内在的模式等。
3. 最后，总结逻辑规律，形成推理、判断，提供决策建议，实现或者改善业务需求，对外能实现客户满意，对内能实现效率提升、业务增长。

举例来说，疫情期间某运营商地市公司为当地政府建设部署了“疫情防控平台”，主要用于服务和管理全市人员的健康码在各类防疫场景下的出示、扫码和登记。为此该平台需要汇集和打通政府卫健、住建、交通以及教育等纵向职能条线的相应数据。基于与当地政府各职能部门的密切沟通，该运营商地市公司敏锐地识别到该平台上庞大数据的运营增值空间，进而聚焦了其中事关民众生活质量改善的场景。如，通过对全市人员乘坐公共交通的扫码数据进行智能算法分析，为当地交管部门提供了热点公交线路车辆调度和站点设置的相关建议，在交管部门的综合研判下得以采纳，科学有效的改善了热点线路的交通拥堵情况。

通过数据平台实现数据积累与沉淀，借助算法、针对具体场景进行分析，最终改善了民众市场生活的便捷与舒适程度，同时也帮助市政、执法部门工作效率大大提升。

二、布局“第二曲线”，真运营、懂客户是无法回避的必然选择

运营不仅是数据能产生价值的根本，也是运营商“第二曲线”业务——产业数字化业务赢得真价值、获得持久生命力的关键。探讨数据运营要不要下定决心去做的背后，也蕴含着运营商是否能抓住产数业务的真价值？

从过往几年产数业务的实践来看，运营商已经开始逐步涉及数据运营全过程。

1. 在数据资产沉淀阶段，作为云、大数据以及算力等新型基础设施建设方。
2. 在数据加工和分析阶段，作为数据处理的软硬一体集成服务供应方。
3. 在数据应用和提供建议阶段，作为政府和企业变现数据要素价值的综合解决方案提供方。

在不同阶段所承担的角色，对应在数据相关产业链中所能获得的价值是存在差异的，越往后期，参与深度越深，更能获得客户信任与亲密，收获的持续价值也就越高。简言之，产数业务的真价值就在运营侧，而非投资侧。

这样看来，运营商想要在产数业务时代获得长久发展，就必须深入参与运营环节，这是无法回避的必然选择。

运营商最容易的切入点是新型基础设施建设，但这需要大量的资本性投入和很长的回报周期；运营商增长最快的切入点是软硬一体集成服务，但因为普遍缺乏真正自主和具备不可替代性的产品能力，数据集成业务越发呈现出了收入规模和项目利润的剪刀差问题，5%甚至更低的平均利润率使得运营商陷入了两难的境地；而在基于数据运用能力的客户综合解决方案领域，运营商更多是点状的成功案例，少部分人掌握了经验，还未形成规模，但已经能够明显发现其中的蕴含的高价值空间。

对运营商而言，当前最大的瓶颈并非在认知，而是在能力。产数业务需要以客户为中心的运营服务能力，这恰恰就是数据运营最重要的能力。尽管运营商自带“运营”属性，但过往的运营服务经验长期聚焦在通信大网的运营与硬件的运维，对于深入客户业务场景，进行需求洞察的经验并不多。要想克服瓶颈，就必须直面瓶颈。在实践中，锻炼队伍能力、优化组织流程，深入客户场景，做到真运营、懂客户。

三、以政府及公共服务领域的数据运营为切入释放公共服务基因

整体看待数据运营市场，我们发现对于运营商而言，应该率先聚焦切入政府行业及涉及公共服务属性的企事业单位的数字化转型。

从政府和公共服务领域来说，行业体量足够大、需求爆发趋势明显。

据可查证的数据显示，我国大数据产业下游应用的行业结构中，政府行业名列前茅，智慧城市、智慧政府的进程进入全面加速期。政府与公共服务领域的需求具有一定的底层共性，可以复用与迁移。相较于金融行业、互联网行业，政府行业对于数字化的认知处于起步阶段，更需要愿意长期陪伴、懂得政府系统运作逻辑的合作伙伴，共同推进和落实数字政府、数字民生。

从运营商的优势和基因来说，与政务民生市场对于数据运营的核心需求基本契合。

1. 针对政务民生市场关于数据运营的数据确权和数据安全需求。尽管当前仍在存在规则不明确的风险，但相较于其他服务商，运营商的央企性质，天然避免了在数据采集和使用中的确权风险；同时，作为央企的运营商本身也承担着国家关于网络安全和数据安全的企业使命，因此在相应的技术能力和运营资质上也具备显著的差异化优势。
2. 针对政务民生市场关于数据运营的跨域、跨职能的广连接性需求。运营商具备十分丰富的全程全网、跨域连接的运营经验和完备高效的运营组织系统。
3. 针对政务民生市场关于数据运营的公益服务性需求。运营商天生自带公共服务基因，为千行百业提供网络服务，因此相对其他市场主体，在承接服务政府客户的场景中，具备更强的需求理解和对话能力，能够更加全面准确的实现客户核心诉求。

结语：

产数业务承载着运营商迈向科技型企业的使命。对于运营商而言，科技创新的本质就是服务创新，用科技赋能服务、用服务覆盖千行百业，真正打响运营商以客户为中心、深入陪伴与服务的金字招牌。深入客户场景，通过数据与客户、消费者紧密连接，提供持续运营服务，推动产数业务从草本业务走向木本业务，实现高质量发展。

后续我们将对运营商如何在数据运营领域构建有自身特色的业务模式，运营商在数据运营背景下如何构建组织能力，进行更为深入的分析。

诚邀您在评论区留下对于运营商在数据运营领域的看法与思考。

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