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互联网督察是什么(分享管理法治轨道上运行的治安)
2022-07-31 08:46:26

作为一名执业会计师,全国人大代表、天健会计师事务所党委书记胡少先,最关心今年政府工作报告中“钱怎么用”的问题。去年8月,胡少先以全国人大代表身份参加了国务院第八次大督查,督查减税降费助企发展工作。督查组发现,部分县市在增值税留抵退税方面负担较重,并将这一问题写入了督查报告。

在今年政府工作报告中看到关于中央财政补助金直达基层市县等举措,胡少先认为这将有助于缓解地方压力。

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中谈及“推进法治政府建设和治理创新”时,又一次提到“开展国务院大督查”,强调要“深入实施‘互联网+督查’”。

事实上,“互联网+督查”已成近年来政府督查工作的“发动机”和“线索源”。南开大学法学院教授闫尔宝认为,这是信息化时代推进政府治理体系和治理能力现代化建设的有益探索,“通过互联网平台的多种渠道,让老百姓的呼声可直达中央政府,便于政府更及时、更大力度地纠正一些地方存在的问题,这对推动行政效能提升的作用是很明显的”。

强大震慑力 提升行政执法效能

每年的政府工作报告从不回避政府工作中存在的不足,今年李克强再次谈到“形式主义、官僚主义仍然突出,脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生,有的在政策执行中采取‘一刀切’、运动式做法”等问题。

“互联网+督查”是政府回应群众诉求、直面问题的态度。习近平总书记指出,人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中,这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。

去年年底,河北省霸州市出现“大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派”被督办退款的情况,在国内引起较大关注。这条线索正是群众通过国务院“互联网+督查”平台反映而来。国办督查室随即赴当地明察暗访,发现霸州市违规出台非税收入考核办法,开展“运动式”执法,出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题等。经国办督查室跟踪督办,截至去年12月16日15时,霸州市已向2200家企业和个体工商户退款5472.82万元。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示,自己参加过国务院大督查,深知“互联网+监督”的威力。他认为,督查发现的河北霸州乱收费问题是有令不行、有禁不止、顶风违规的典型。这对其他地方也是一个警示。各地政府应严格规范执法行为,杜绝任性执法、逐利执法,坚决避免“运动式”执法乱象。

闫尔宝认为,“互联网+督查”对于一些行政执法机关不作为、乱作为,特别是一些地方出现问题后不及时处理,甚至想方设法把问题“捂住”等行为能发挥有效的监督作用,让行政执法质量和效能大幅提升。

国务院大督查的权威性和震慑力也让全国政协委员、西华大学副校长郑鈜印象深刻,特别是立行立改的工作节奏,让他看到了这项工作的效力。他曾参加过2018年国务院大督查,那年大督查首次邀请部分全国人大代表、全国政协委员参与“开门搞督查”。

郑鈜记得,督查组指出问题后,当地政府有关部门第二天就出台文件对该问题进行纠正,有些一时做不到的也向督查组作了说明。“这是很难得的。”郑鈜说。他在很多领域看到了变化,比如他曾在督查中关注过的科研经费管理问题,这几年有了很大的改善,对释放科研人员的创新活力起到了显著的效果。

以人民为中心

去年,全国人大代表、江苏省泰兴市邮政分公司江平路支局支局长何健忠作为国务院督查组成员,带着线上线下渠道收集的问题,到贵州省黔东南州督查,“主要看民生政策在基层落实得怎么样”。

令他印象最深刻的,是近年来脱贫攻坚、乡村振兴等国家大战略给当地老百姓生活带来的翻天覆地的变化。在与乡村基层干部交流中,这名干了几十年邮政工作的全国劳模,谈到自己对“快递进村”工作的认识,认为关键要让老百姓有获得感、幸福感。

在他看来,国务院大督查正是坚持“以人民为中心”执政理念的体现。这也是党的十八大以来,我国法治政府建设的根本所在。习近平总书记指出:“把是否促进经济社会发展,是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。”

2021年中共中央、国务院下发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,在对法治政府的定义中,加入了“人民满意”这4个字。

作政府工作报告时,李克强表示,要加强法治政府建设,强调“政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督,始终把人民放在心中最高位置”;“要始终把人民群众安危冷暖放在心上,察实情、办实事、求实效,及时回应民生关切”。

作为经济法学领域的专家,郑鈜在参与督查时,主要关注创新政策的落地落实问题。在与科研人员的座谈中,大家畅所欲言,反映了科研经费使用的问题。郑鈜说,科研经费管理问题的确在一定程度上制约、束缚了科研活动。与大家直面、坦诚的交流,听取大家的心声,其效果跟地方领导陪同“调研”是没法比的。

在全社会形成监督合力

谈及政府建设,李克强说,要驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,坚决反对敷衍应付、推诿扯皮,坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。防止政策执行“一刀切”、层层加码,持续为基层减负。

这些都是国务院“互联网+督查”平台从设立之日起的重点监督内容。近3年来,这一平台成为公认的政府系统通报频率最高、通报问题最翔实、通报内容最权威的监督平台。更重要的是,常态化的督查结果公开反馈机制,促进了地方政府和有关部门举一反三自查自纠,也提升了党和政府的公信力,形成了线上线下、多措并举的常态化监督机制。

参与第八次国务院大督查的全国政协委员赖应辉说,企业和群众对国务院大督查工作的反响非常热烈,有的地方征集到了400多条线索。正因此,督查组能“带着线索去,跟着问题走,盯着问题改”。

一方面是督查个案工作,另一方面是挖掘其中所反映的制度优化空间。郑鈜认为,一些个案问题往往牵涉到某项政策从中央到地方的落实机制问题,要把这些问题梳理出来,促进制度的优化。重点要解决的问题是,中央政府制定的政策到了落实、执行的末端,还有什么梗阻。特别是一些来自中央部委的督查组成员,到地方基层督查也有利于他们更好地了解政策执行环节可能遇到的问题,搞清楚为什么有的政策没有实现制定的预期。

郑鈜注意到,“互联网+督查”工作在代表委员群体、普通群众中的知晓度还有待提高,“大督查不只是上级对下级、中央对地方,不能仅仅是政府内部的事情,还应该让代表、委员、老百姓了解得更多、更充分”。他认为,要在全社会形成监督合力,才能更好地让行政权力在法治轨道上运行

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