近年来，数字化转型是经济社会发展大势所趋，“十四五”期间，中国将全面进入数字经济时代，联合国《2019年数字经济报告》指出，中国已成为全球最大的数字经济体之一，中国信通院也预测，2025年中国数字经济规模或将达到60万亿元。城投作为城市发展的重要参与者，始终肩负着经济、政治、社会三大责任，其重要作用不可替代。因此，在数字化转型过程中，城投更要当好高质量创新驱动发展的领头羊，努力探索适合自身发展的转型之路。

　　一、城投数字化转型的必要性

　　1、国家政策的大力推行

　　近些年来，政府部门陆续发布了诸如《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》等支持数字化发展的若干政策，对数字化改革的决心可见一斑。而近期围绕5G等关键数字产业的国际纷争，更让数字化经济的话题变成关注的焦点。各地方政府也在密集谋划数字经济新一轮政策布局，抢抓5G机遇、谋划打造数字经济高地成重点，在5G领衔下大规模的数字基础设施建设将开启。

　　表1 数字化发展相关政策

　　而2020年政府工作报告中，更是首次写入“新基建”这一概念。“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”这也就意味着，数字化已经上升为国家战略高度，随着未来新基建的铺展，全社会必将进一步按下数字化转型和智能升级的“加速键”。

　　2、社会发展的需要

　　图 1 中国社会的数字化进程（图片来源：波士顿咨询）

　　近年来，人工智能、物联网、5G逐步成熟，已经涉及到社会生活的方方面面。而2020年这一场席卷全球的疫情更是数字化的一剂催化剂，使这一原本渐进式的发展进入跨阶段、跃进式的发展，不管是个人、企业还是政府都不同程度体会到数字化带来的改变。

　　个人最大的变化感受来源于居家、工作、消费、社交场景的全面线上化，生活与工作的方式都发生了明显改变；从传统企业角度来看，许多业态开始发生根本变化，国内传统企业数字化已实践多年，多个行业中的头部企业在数字化试点上卓有成效，如今，在“数字化飞轮”的驱动下，更加系统化的大规模数字化转型未来可期；数字化也极大提升了政府在疫情期间的社会治理能力，监管和公共服务均开启了加速线上化的历程。

　　这次疫情中形成的数字化的工具方法、思维模式与发展理念将持续影响下去，并对塑造后疫情时代的中国社会意义深刻。无论是个人还是企业、甚至是政府，均在亲历这场眼界格局、思维观念、行为模式重塑的历史进程。经过此“疫”，更多企业已意识到，数字转型不是锦上添花，而是必选项。

　　3、城投发展面临的瓶颈

　　作为国民经济中的“头部企业”，城投在城市发展中做出了积极和巨大的贡献，但同时也发现了很多问题。从顶层设计、架构建设、技术集成到运营维护，数据整合、分享、提炼、再利用、安全、管控等各种困难接踵而来。例如，在经营管理方面缺乏效率——公司内部事务处理要走行政化程序，签字盖章程序繁琐，重大投融资事项决策通常还要上报主管部门批准，这进一步拉长了事项审核、决策的周期。而通过数字化转型可以实现网上或者移动端办公，提高常规性事务的审批效率，尽量缩短重大事项的决策周期，提高企业运营效率。

　　4、基建业务布局的机遇

　　2020 年以来，中央政府多次强调“新基建”的建设，并在政府工作报告中正式提出要重点支持“新基建”。基建在城投的业务板块中占比都比较大，新基建概念的提出，城投将迎来新一轮的发展机遇。在传统基础设施领域，其更为看重投资效率，投资市场化效益不足、市场化经营性收益不足，这导致城投公司资产结构不合理、业务收入结构不合理、现金收益不合理。因此，大搞旧基建的现实基础已逐渐弱化，且再度盲目加码会导致其上游行业更为严重的产能过剩，不利于经济的“调结构”，大力开展新基建才符合国内经济和社会中长期的发展趋势。城投公司有必要抓住新基建的浪潮，寻找业务的突破口，进而实现业务的转型和可持续发展。

　　二、城投数字化转型的可行性

　　城投公司推进数字化转型一般遵循的步骤是：制定企业信息化战略-建设企业内部信息化管理系统-企业业务上云，有条件的城投公司可以通过企业上云等锻炼团队，进而涉足智慧城市或者大数据运营中心等业务。

　　（一）制定数字化战略

　　城投公司制定数字化战略是其进行数字化转型的首要环节。梳理公司战略和管控模式，分析公司各业务板块的业务流程和业务模式，制定符合企业经营管理现状和需要的数字化发展战略，对于指导企业数字化发展具有重要意义。

　　（二）公司内部信息化系统建设

　　城投公司建立信息化系统，通过OA、CRM等系统的应用来加强企业内部信息共享，提高企业管理效率和运营效率。

　　（三）企业上云

　　企业上云即企业应用大数据、云计算技术，是指企业通过互联网便捷地使用计算资源、存储资源、应用软件、服务及网络等需要的资源，是一种高度可扩展、灵活易管理的业务模式，具有大规模、虚拟化、高可靠及弹性配置等特点。企业上云有利于提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

　　（四）智慧城市

　　严格来说，智慧城市运营和商业服务的大数据运营并不算企业数字化转型的阶段，而是企业提供的一种信息化的业务或者服务。在城投公司不断推进市场化转型的当下，转型做智慧城市运营商或者大数据运营商也是一个发展方向，而且城投公司在智慧城市运营方面拥有得天独厚的优势——政企关系、资金实力、招商实力和基础设施投建、运营、维护为一体的综合实力。

　　随着“新基建”概念的提出，智慧应用更是城投公司需要抢抓的机遇和大力推进的业务方向。具体而言，比较适合城投公司参与的新基建项目主要包括以下类别：大数据中心、智慧停车场、智慧路网、智慧园区、智慧景区、医院、养老院、城际高铁和城市轨交。

　　三、城投数字化转型案例

　　——以柳州东城集团为例

　　广西柳州市东城投资开发集团有限公司成立于2007年，是一家大型综合性投资开发集团，公司近年在信息化建设、数字化转型方面做了较多的探索，成绩显著，值得城投公司借鉴。

　　东城集团的信息化建设起步较早，早在2014年就提出用数字化技术做集团化管控。东城集团下属子公司、业务板块较多，传统的管理方法效率低，难以适应企业发展要求。东城集团基于“小总部，大业务”的构思，尝试用少量管理人员+数字化信息手段推进管控。东城集团在信息化战略中正式提出了数字化转型，在“十三五战略”中提出了“一流智慧城市开发运营商”的愿景，明确集团数字化不仅仅做管理系统，还要做产业、做运营，并延伸出“智慧东城”、“数字化柳东新区”等构想。

　　总体来看，东城集团数字化转型及信息化建设分三步走：

　　第一步，东城集团内部管控信息化系统建设。通过信息化系统串联起各业务板块、职能部门，改变了传统流程化、制度化管理效率低下的现状；并且信息化系统数据真实性、及时性得到了保障，信息交流、沟通成本降低，信息化系统使得企业运营效率大大提高。

　　第二步，信息化建设支撑集团业务。东城集团继续推进信息化建设从管理面扩展到业务面，使信息化系统为业务、为消费者服务。按此思路，东城集团继续推进数字化转型，数字化不仅是企业赋能工具，也是可市场化、可赢利的。数字化转型的核心是数据。东城集团业务多、数据量大，集团在打通各板块间壁垒、将客户与政府的数据融合、联动等方面做了积极地探索，为了充分利用集团平台优势以及入口和流量优势，东城集团实施向数据运营公司方向进行转型。

　　东城集团转型数据运营公司有着得天独厚的优势——首先，柳东新区是广西第一个千亿级的新区，区内有很多成规模的制造业企业，包括企业上云、软件、AI等新需求较大。其次，企业通常比较关注高效、低成本、安全、特色化、可定制的信息化服务，尤其是从咨询到实施再到运维的一体化服务，而东城集团从07年就开始为企业服务，对企业需求也有着比较深入的了解。因此，东城集团就整合资源优势，与一些具有技术优势、产品优势的软件、数据平台企业合作做起了智慧园区平台。

　　第三步，利用数字化打造智慧城市。东城集团智慧城市板块主要是数字柳东的建设与运维，集团甚至还基于数字化重塑了政府管理构架。数字化技术革新将带来更低成本、更高效率的管理方式，支撑其为政府及市民提供更好的服务。

　　四、结语

　　作为地方城市建设和产业运营的主力军，加快数字化转型，推进信息化建设，积极融入数字经济潮流，已成为城投公司关注的热点。南京卓远认为，数字化转型必将成为“十四五”时期众多城投公司转型发展的重点领域，城投需紧跟形势、提前布局，争取在新一轮的发展机遇中赢得主动权。